第七十二章 齐头并进
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土地改革伊始，共和党高层便着手研究工业问题。工业专家秦长风在政治局常委会上，公布了一份名为《试析中国工业现状及宏观发展规划》的专题报告。在这份长达八十多页的文件中，凝聚着他近年来潜心调研的成果。
文章开门见山指出：自鸦片战争后，尤其是甲午战争以来，中国传统工业已经发生了深刻变革。伴随着通商口岸的开放和外资大量涌入，传统工业中的手工工具也得到了改良，以“石磨＋蒸汽机”为代表的技术模式盛行，标志着中国手工业进入了从传统向现代过渡的中间阶段，为进入大机器工业准备了条件。
但是，开始于四十年前的满清洋务运动，在将西方先进技术大规模移植到中国的同时，也带来了巨大的负面影响。民族机器工业虽然得到了初步发展，但是民族手工业在西方先进技术的强力挤压下，处境十分不利。一些人口密集型产业，如手纺纱、制靛、踹布、土针、土烛、土烟等行业均遭到严重摧毁。
基于以上认识，秦长风提出了“重工先行、轻工宜缓”的八字主张。也就是说，对于民族资本尚未涉足的重工业，国家应大力发展，积极采用先进技术；而对于轻工业，则应实行平稳型技术改良，逐渐过渡到机器化工业生产，以保护中小手工业者的利益。
这份报告在常委会上原则通过后，短短几个月内，一批重大建设项目就陆续上马了。具体建设工作由中国国家事业投资基金与峰青集团联合负责。
1攀枝花冶金基地。位于四川省西南部的攀枝花地区，北与四川凉山州，南与云南楚雄州、丽江地区接壤，金沙江与雅砻江交汇于此。据现代勘探资料，攀枝花地区蕴藏的矿产资源极为富饶。具有储量大、品种全、价值高、高度富集、组合条件好的独特优势。拥有全国五分之一的铁矿和水能资源，*%的钒、93%的钛、98%的钪和三分之一的钴、铬、镍资源。冶金辅助材料如石灰石、白云石、矽藻土、粘土及石墨等非金属矿产也十分丰富。另外还有铜、铅、锌、锡、锰、重金石、玛瑙、金等30多种小矿藏。有优质焦煤和动力煤12亿吨。同时，攀枝花水能资源丰富，金沙江、雅砻江流域的水电蓄积量超过1亿千瓦。如此巨大的自然资源储备，为攀枝花的长期开发建设提供了得天独厚的优势。
此外，川南地区早先开发的罗良工业园距攀枝花仅120多公里，建设巨型冶金基地所需的一部分设备、物资及熟练技工都可以就近解决。这无疑将大大缩短建设工期。一些重要设备国内尚无力量生产，只得由德国进口或通过德国、俄国口岸转口。
建设人员分为四大块：聘用德国技师，从武钢中抽调出的骨干技师，湖北工业大学冶金系应届毕业生，直接在当地招聘人员进行培训。
第一期工程建设项目是：建设一个年产煤100万吨，出焦50万吨的煤矿，一个年产铁矿石80万吨的铁矿，五座日产生铁300吨的高炉，10座容积40吨的平炉（后期工程则会采用新型吹氧转炉），年产钢20000吨。利用就地采煤的优势，同时建设火力发电厂。
整个基地建设规划分六期二十年进行，计划年产钢能力将达到220万吨。后续建设项目有：热轧钢板、异型钢材、钢轨等21家配套分厂，电解铝厂、炼铜厂等各色金属冶炼厂12家，6家重型机械厂，装机容量150万千瓦的二滩水电站。
2大庆石油化工基地。大庆地区位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，地处哈尔滨、齐齐哈尔之间。油田南北长140公里，东西最宽处70公里，总面积5470平方公里。据方舟电脑中的资料记载，大庆地区拥有世界级特大砂岩油田。仅松辽盆地北部，预测石油储量就达86亿吨，探明储量56亿吨；预测天然气储量1.17万亿立方米。同时，大庆外围盆地还有近14亿吨石油资源。
早在五年前，陆少阳就将大庆油田的情报高价出卖给了日本政府，并且协助其取得油田开采权。日本国内资源奇缺，得到大庆油田后如获至宝，有关方面立即斥巨资建设。1909年3月，在松嫩平原上一个叫大同的小镇上，日本技师首次打下了一口名为“松本一井”的基准井，首喷工业油流。开工三年来，山本会社已经将大庆油田建设成了一座年产280万吨原油的大型石油基地。不仅如此，日本国内各财团纷纷涌入大庆，在地区及周边兴建了初具规模的石油化工产业。
所谓石油化工，主要指石油炼制生产的汽油、煤油、柴油、重油以及天然气。石油化工提供的能源主要作汽车、拖拉机、飞机、轮船、锅炉的燃料，少量用作民用燃料。发展石化产业对于国计民生有着不可替代的意义。
随着东三省的解放和中日签定停战协议，中华共和国政府完整无缺地接收了大庆油田。这一点也是中日矛盾不可真正化解的重要原因之一。
鉴于油田的年生产能力已足够应付国内所需，中国政府对大庆石化的建设思路是：暂缓原油的进一步开采，把有限的人力物力和财力，集中到石油加工上使用。
具体项目是：1兴建有机化工原料生产企业，在化工领域内，除化学矿物提供的化工产品外，石油化工生产的原料，为各个部门所必需。2兴建氮肥、农用塑料薄膜、农药生产企业，以石化工业支援中国农业。3建立汽油、柴油、煤油、润滑油等提炼加工企业。
由于石化行业是个技术密集型产业，不仅需要投入大量资金技术，还要保证充分的电力、水供应及其他配套的基础工程设施。各生产装置需要大量标准、定性的机械、设备、仪表、管道和非定型专用设备。制造机械设备涉及材料品种多，要求各异，有些重点设备高度超过30米，单件重量上百吨；有的要求耐高热，有的要求耐冷。有些关键设备则需要从国外采购。所以建设难度相当大。
在化工专家任安平的领导下，整个工程分为四期十二年。第一期主要建设项目是大庆炼油厂、林源石油化工厂、油田化学助剂厂三个大中型石化企业，，设计原油加工能力80万吨。生产的石化产品共有21种，主要有汽油、煤油、柴油、润滑油、尿素、腈纶丝、乙稀、塑料等。重点解决当前中国重工业以及农业发展所需。运用现代管理理念，建设一体化能源化工基地。使石油开发、开采、销售；石油炼制、石油化工、化纤、化肥及其它化工的生产与产品销售、储运；石油运输；技术研究、开发、应用联为一体。以期在最短时间内将大庆石化建设成为发展中国工农业的有力支柱。
3武汉车辆制造厂。利用武钢、湖工大近在咫尺以及武汉重工业初具规模的优势，建设载重卡车、轿车、农用拖拉机、各类农用机车生产企业。配套建设轮胎、各类机电仪表生产企业。定型生产红旗牌轿车、东风牌卡车、解放牌拖拉机。
4扩建成都飞机制造厂，除猛禽-1、猎鹰-1型战机加大生产量外，着手部署生产全金属结构轰炸机、歼击机、强击机的样机生产。同时计划生产轻型直升机、民用运输机、水上飞机、专用于农林业抛洒作业的特种飞机。
5扩建武汉造船厂、上海江南造船厂、广州造船厂，建设大型船坞，以期作为中国海洋事业的支柱。1914年5月，上海江南造船厂新建的船坞内，秘密动工兴建中国第一艘3200吨旅沪级轻型巡洋舰，在全世界首次采用柴油发动机为动力，配备125毫米舰炮12门，速射炮24门。
与此同时，武汉造船厂的船坞内，一种水下秘密武器——013秦级潜艇也正处于下水试航中。013秦级潜艇采用双推进系统。水面以柴油内燃机，水下以蓄电池为动力。该艇机动灵活，操作方便，并装有8枚鱼雷，攻击力强，是一艘典型的鱼雷攻击艇。艇体采用双层壳结构，在两层壳体间布置有可使潜艇下潜上浮的水柜。该艇还采用了领先世界的通气管技术，大大增加了其在水下的续航力和航速。尤其值得一提的是，一种在绝密状态下限量生产的简易雷达，首次安装上了013潜艇。由于雷达技术实在太超前，为了防止外国窃取军事机密，所以被严格限制在为数不多的几个领域内秘密使用。
6扩建汉阳兵工厂。以兴建先进武器生产线为主、对原枪炮生产线进行技术改良为辅的原则，秘密建设高射炮、狙击步枪、冲锋枪生产线。并建设坦克、装甲车预研工厂，定型、小批量生产日后中国陆军的各种作战车辆。
首先是野马式主战坦克：这是一种具有强大直射火力、高度越野机动性和坚强装甲防护能力的履带式装甲战车。战车长5.1米，宽3.2米，高2.4米，重28吨。装有一台125马力的柴油发动机，载有1门85毫米火炮和1挺机枪，具有可360度转角的旋转炮塔。
野马喷火坦克：喷火坦克就是有喷火装置的坦克，用燃烧喷火油料杀伤敌有生力量和军事装备。与主战坦克的区别只在于武器系统不同。
野马扫雷坦克：扫雷坦克就是装有扫雷器的坦克，用于在战场上为坦克开辟道路。由于在战场上大量使用的地雷是坦克的极大威胁，所以安装在坦克前部的滚压式扫雷器可以使坦克部队的战场生存能力大大提高。
轻工业方面采取的措施是，由中华总工会牵头，以峰青集团的技术力量为后盾，在各地同业行会中建立“技术改良促进会”。这个组织的成员主要是各地手工业界人士，在专家的指导下共同协商，以求开发民智，促使本地区工业水平平稳过渡。
以劳动力密集的纺织业为例，中国的旧式手工棉织机是一种全木结构的简陋工具，工作效率低下。但在全行业普遍使用的情况下，整体更换设备显然是不现实的，只能作渐进式改良。在专家帮助下，一些成本低、见效快的改进方案产生了。如在原有投梭机的织纬结构上安装滑车、梭盒、拉绳等件，使传统织机变成手拉机，或者可以改造成纯用滑车的木机，生产时不用人力。
再说中国古老的铜、铁、锡器等金属器皿制作业，主要依靠匠人们高超的手艺，凭借大锤、老虎钳、手摇钻、手挫等简陋工具。技改浪潮中，匠人们在原有手工工具的基础上，引进或自制手摇车床、钻床，提高了生产力水平。
在共和国政府大力推动下，中国工业毫无疑问踏上了一条迅速崛起之路，但同时也遭受着一个巨大瓶颈的束缚，那就是人才。仅凭着湖北工业大学有限的师资实力，集中力量扶植几个重大项目也许还能办到，但是要从根本上解决人才紧缺问题，则非得从整个国家的教育体制入手不可。
晚清时期，中外交流趋于频繁，特别是当时中日的教育交流，对正处于转型之际的晚清中国产生了积极影响。清政府大力兴办新学，甚至废除了沿袭千年的科举制度，这对传统的书院、落后的私塾教育体系无疑产生了巨大冲击。
即便如此，千百年来形成的一些教育观念依然固执地左右着多数中国人的头脑，阻碍着中国新教育前进的道路。以孙中山为首的政府高层敏锐地意识到：若不改变国人陈腐观念，难开新教育之风气。
对于中国人来说，传承了几千年的古老教育观，并不会因为新学的兴起而在短期内得到根本改变。既使在新式学校课堂上，学生的注意力也基本上集中在了两件事情上：一是以书本上的前后顺序重述所有的文字；二是尽量以最快的速度背诵下来。然而，意义和表达则完全被忽视了。唯书、唯上、唯圣贤之马首为瞻的教学观依然主导着大多数中国教员的思维习惯。这直接导致了读书人在思维上的一元、封闭和趋同。除了可以让记忆能力得到训练与强化以外，别的一无所获。
身为共和国教育部长的秦长风，在政府工作会议上尖锐指出：“在中国的教育体系中，除我们完全认可那些伦理道理说教的存在价值之外，即使以最乐观的态度来评价这一体系，我们只能说它不过完成了以下使命而已：教授阅读和写作，培养锻炼并强化记忆力。可以说，通过这一体制培养造就的中国学生都具有惊人的记忆力，决非世界上任何其他的民族所能比拟。但我们所付出的代价同样惊人，这种压抑创造性、主体性的教育模式必将使我国的社会发展进展缓慢。”
1913年5月，中国政府发布命令，在全国范围内兴办新学，同时建立国家学历认证制度。关于学制的规划，共分三级：小学、中学、大学。小学学制五年，中学学制五年，大学学制两年。
小学阶段，主要学习汉语基础、数学等自然科学基础、基本劳动生活技能。
中学阶段即分文理各科。名为中学，实际上类似于现代的职业技术学校。以理工科目为主要建设对象。以速成国家急需的技师人才。值得一提的是，中学教育的入学和毕业程序非常灵活。凡是能通过入学考试者，不分年龄、性别皆可入学；每年举行的毕业考试全校学生均可报名参加，不论学习时间长短，考试通过则可立即获颁毕业证书。
大学主要是为培养高级技师和学术人才而设置的，同样偏重于理工各科，也同样采取不拘一格的入学升学方式。1914年3月，中华大学在北京成立；5月，金陵大学在南京成立。1914年至1918年四年内，中国各地挂牌成立的大学共12所。
国家鼓励人民自学，在各省会城市设置自学考试院，定期举行文理科目自学考试。即使没有上过一天学的人，只要能通过该考试，即可领取教育部颁发的中学程度认定书或大学程度认定书。
在教材的编制上，空疏无用的内容一律剔除。尤其是汉语言学中的通行读本，严格按年龄层次精心抉择，严定留汰章程。全部免其要求背诵的成例，以训练学生的汉语阅读运用能力为主。使学子有更多精力学习背诵自然科学法则。在学习中注重激发学生的主体性和创造性，重视实践能力而轻书本知识；注重心智开发而轻背诵之学。主要施行手段是，中学大学教育中的考试以实验、实践测试为主，以理论考核为辅。
在教育经费的筹措上，除政府出资兴办公立学校外，大力鼓励社会各阶层投资办学。开办一切教育机构皆可享受免税三年的政策优待。
为弥补国内师资力量、教育设施的不足，中国政府鼓励学子赴世界各国留学。学成归国人员兴办实业者，皆可享受国家各项优惠。
为配合教育改革，清洗国人陈腐守旧之观念，一场规模空前的新文化运动正在中国大地上酝酿着。
土地改革伊始，共和党高层便着手研究工业问题。工业专家秦长风在政治局常委会上，公布了一份名为《试析中国工业现状及宏观发展规划》的专题报告。在这份长达八十多页的文件中，凝聚着他近年来潜心调研的成果。
文章开门见山指出：自鸦片战争后，尤其是甲午战争以来，中国传统工业已经发生了深刻变革。伴随着通商口岸的开放和外资大量涌入，传统工业中的手工工具也得到了改良，以“石磨＋蒸汽机”为代表的技术模式盛行，标志着中国手工业进入了从传统向现代过渡的中间阶段，为进入大机器工业准备了条件。
但是，开始于四十年前的满清洋务运动，在将西方先进技术大规模移植到中国的同时，也带来了巨大的负面影响。民族机器工业虽然得到了初步发展，但是民族手工业在西方先进技术的强力挤压下，处境十分不利。一些人口密集型产业，如手纺纱、制靛、踹布、土针、土烛、土烟等行业均遭到严重摧毁。
基于以上认识，秦长风提出了“重工先行、轻工宜缓”的八字主张。也就是说，对于民族资本尚未涉足的重工业，国家应大力发展，积极采用先进技术；而对于轻工业，则应实行平稳型技术改良，逐渐过渡到机器化工业生产，以保护中小手工业者的利益。
这份报告在常委会上原则通过后，短短几个月内，一批重大建设项目就陆续上马了。具体建设工作由中国国家事业投资基金与峰青集团联合负责。
1攀枝花冶金基地。位于四川省西南部的攀枝花地区，北与四川凉山州，南与云南楚雄州、丽江地区接壤，金沙江与雅砻江交汇于此。据现代勘探资料，攀枝花地区蕴藏的矿产资源极为富饶。具有储量大、品种全、价值高、高度富集、组合条件好的独特优势。拥有全国五分之一的铁矿和水能资源，*%的钒、93%的钛、98%的钪和三分之一的钴、铬、镍资源。冶金辅助材料如石灰石、白云石、矽藻土、粘土及石墨等非金属矿产也十分丰富。另外还有铜、铅、锌、锡、锰、重金石、玛瑙、金等30多种小矿藏。有优质焦煤和动力煤12亿吨。同时，攀枝花水能资源丰富，金沙江、雅砻江流域的水电蓄积量超过1亿千瓦。如此巨大的自然资源储备，为攀枝花的长期开发建设提供了得天独厚的优势。
此外，川南地区早先开发的罗良工业园距攀枝花仅120多公里，建设巨型冶金基地所需的一部分设备、物资及熟练技工都可以就近解决。这无疑将大大缩短建设工期。一些重要设备国内尚无力量生产，只得由德国进口或通过德国、俄国口岸转口。
建设人员分为四大块：聘用德国技师，从武钢中抽调出的骨干技师，湖北工业大学冶金系应届毕业生，直接在当地招聘人员进行培训。
第一期工程建设项目是：建设一个年产煤100万吨，出焦50万吨的煤矿，一个年产铁矿石80万吨的铁矿，五座日产生铁300吨的高炉，10座容积40吨的平炉（后期工程则会采用新型吹氧转炉），年产钢20000吨。利用就地采煤的优势，同时建设火力发电厂。
整个基地建设规划分六期二十年进行，计划年产钢能力将达到220万吨。后续建设项目有：热轧钢板、异型钢材、钢轨等21家配套分厂，电解铝厂、炼铜厂等各色金属冶炼厂12家，6家重型机械厂，装机容量150万千瓦的二滩水电站。
2大庆石油化工基地。大庆地区位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，地处哈尔滨、齐齐哈尔之间。油田南北长140公里，东西最宽处70公里，总面积5470平方公里。据方舟电脑中的资料记载，大庆地区拥有世界级特大砂岩油田。仅松辽盆地北部，预测石油储量就达86亿吨，探明储量56亿吨；预测天然气储量1.17万亿立方米。同时，大庆外围盆地还有近14亿吨石油资源。
早在五年前，陆少阳就将大庆油田的情报高价出卖给了日本政府，并且协助其取得油田开采权。日本国内资源奇缺，得到大庆油田后如获至宝，有关方面立即斥巨资建设。1909年3月，在松嫩平原上一个叫大同的小镇上，日本技师首次打下了一口名为“松本一井”的基准井，首喷工业油流。开工三年来，山本会社已经将大庆油田建设成了一座年产280万吨原油的大型石油基地。不仅如此，日本国内各财团纷纷涌入大庆，在地区及周边兴建了初具规模的石油化工产业。
所谓石油化工，主要指石油炼制生产的汽油、煤油、柴油、重油以及天然气。石油化工提供的能源主要作汽车、拖拉机、飞机、轮船、锅炉的燃料，少量用作民用燃料。发展石化产业对于国计民生有着不可替代的意义。
随着东三省的解放和中日签定停战协议，中华共和国政府完整无缺地接收了大庆油田。这一点也是中日矛盾不可真正化解的重要原因之一。
鉴于油田的年生产能力已足够应付国内所需，中国政府对大庆石化的建设思路是：暂缓原油的进一步开采，把有限的人力物力和财力，集中到石油加工上使用。
具体项目是：1兴建有机化工原料生产企业，在化工领域内，除化学矿物提供的化工产品外，石油化工生产的原料，为各个部门所必需。2兴建氮肥、农用塑料薄膜、农药生产企业，以石化工业支援中国农业。3建立汽油、柴油、煤油、润滑油等提炼加工企业。
由于石化行业是个技术密集型产业，不仅需要投入大量资金技术，还要保证充分的电力、水供应及其他配套的基础工程设施。各生产装置需要大量标准、定性的机械、设备、仪表、管道和非定型专用设备。制造机械设备涉及材料品种多，要求各异，有些重点设备高度超过30米，单件重量上百吨；有的要求耐高热，有的要求耐冷。有些关键设备则需要从国外采购。所以建设难度相当大。
在化工专家任安平的领导下，整个工程分为四期十二年。第一期主要建设项目是大庆炼油厂、林源石油化工厂、油田化学助剂厂三个大中型石化企业，，设计原油加工能力80万吨。生产的石化产品共有21种，主要有汽油、煤油、柴油、润滑油、尿素、腈纶丝、乙稀、塑料等。重点解决当前中国重工业以及农业发展所需。运用现代管理理念，建设一体化能源化工基地。使石油开发、开采、销售；石油炼制、石油化工、化纤、化肥及其它化工的生产与产品销售、储运；石油运输；技术研究、开发、应用联为一体。以期在最短时间内将大庆石化建设成为发展中国工农业的有力支柱。
3武汉车辆制造厂。利用武钢、湖工大近在咫尺以及武汉重工业初具规模的优势，建设载重卡车、轿车、农用拖拉机、各类农用机车生产企业。配套建设轮胎、各类机电仪表生产企业。定型生产红旗牌轿车、东风牌卡车、解放牌拖拉机。
4扩建成都飞机制造厂，除猛禽-1、猎鹰-1型战机加大生产量外，着手部署生产全金属结构轰炸机、歼击机、强击机的样机生产。同时计划生产轻型直升机、民用运输机、水上飞机、专用于农林业抛洒作业的特种飞机。
5扩建武汉造船厂、上海江南造船厂、广州造船厂，建设大型船坞，以期作为中国海洋事业的支柱。1914年5月，上海江南造船厂新建的船坞内，秘密动工兴建中国第一艘3200吨旅沪级轻型巡洋舰，在全世界首次采用柴油发动机为动力，配备125毫米舰炮12门，速射炮24门。
与此同时，武汉造船厂的船坞内，一种水下秘密武器——013秦级潜艇也正处于下水试航中。013秦级潜艇采用双推进系统。水面以柴油内燃机，水下以蓄电池为动力。该艇机动灵活，操作方便，并装有8枚鱼雷，攻击力强，是一艘典型的鱼雷攻击艇。艇体采用双层壳结构，在两层壳体间布置有可使潜艇下潜上浮的水柜。该艇还采用了领先世界的通气管技术，大大增加了其在水下的续航力和航速。尤其值得一提的是，一种在绝密状态下限量生产的简易雷达，首次安装上了013潜艇。由于雷达技术实在太超前，为了防止外国窃取军事机密，所以被严格限制在为数不多的几个领域内秘密使用。
6扩建汉阳兵工厂。以兴建先进武器生产线为主、对原枪炮生产线进行技术改良为辅的原则，秘密建设高射炮、狙击步枪、冲锋枪生产线。并建设坦克、装甲车预研工厂，定型、小批量生产日后中国陆军的各种作战车辆。
首先是野马式主战坦克：这是一种具有强大直射火力、高度越野机动性和坚强装甲防护能力的履带式装甲战车。战车长5.1米，宽3.2米，高2.4米，重28吨。装有一台125马力的柴油发动机，载有1门85毫米火炮和1挺机枪，具有可360度转角的旋转炮塔。
野马喷火坦克：喷火坦克就是有喷火装置的坦克，用燃烧喷火油料杀伤敌有生力量和军事装备。与主战坦克的区别只在于武器系统不同。
野马扫雷坦克：扫雷坦克就是装有扫雷器的坦克，用于在战场上为坦克开辟道路。由于在战场上大量使用的地雷是坦克的极大威胁，所以安装在坦克前部的滚压式扫雷器可以使坦克部队的战场生存能力大大提高。
轻工业方面采取的措施是，由中华总工会牵头，以峰青集团的技术力量为后盾，在各地同业行会中建立“技术改良促进会”。这个组织的成员主要是各地手工业界人士，在专家的指导下共同协商，以求开发民智，促使本地区工业水平平稳过渡。
以劳动力密集的纺织业为例，中国的旧式手工棉织机是一种全木结构的简陋工具，工作效率低下。但在全行业普遍使用的情况下，整体更换设备显然是不现实的，只能作渐进式改良。在专家帮助下，一些成本低、见效快的改进方案产生了。如在原有投梭机的织纬结构上安装滑车、梭盒、拉绳等件，使传统织机变成手拉机，或者可以改造成纯用滑车的木机，生产时不用人力。
再说中国古老的铜、铁、锡器等金属器皿制作业，主要依靠匠人们高超的手艺，凭借大锤、老虎钳、手摇钻、手挫等简陋工具。技改浪潮中，匠人们在原有手工工具的基础上，引进或自制手摇车床、钻床，提高了生产力水平。
在共和国政府大力推动下，中国工业毫无疑问踏上了一条迅速崛起之路，但同时也遭受着一个巨大瓶颈的束缚，那就是人才。仅凭着湖北工业大学有限的师资实力，集中力量扶植几个重大项目也许还能办到，但是要从根本上解决人才紧缺问题，则非得从整个国家的教育体制入手不可。
晚清时期，中外交流趋于频繁，特别是当时中日的教育交流，对正处于转型之际的晚清中国产生了积极影响。清政府大力兴办新学，甚至废除了沿袭千年的科举制度，这对传统的书院、落后的私塾教育体系无疑产生了巨大冲击。
即便如此，千百年来形成的一些教育观念依然固执地左右着多数中国人的头脑，阻碍着中国新教育前进的道路。以孙中山为首的政府高层敏锐地意识到：若不改变国人陈腐观念，难开新教育之风气。
对于中国人来说，传承了几千年的古老教育观，并不会因为新学的兴起而在短期内得到根本改变。既使在新式学校课堂上，学生的注意力也基本上集中在了两件事情上：一是以书本上的前后顺序重述所有的文字；二是尽量以最快的速度背诵下来。然而，意义和表达则完全被忽视了。唯书、唯上、唯圣贤之马首为瞻的教学观依然主导着大多数中国教员的思维习惯。这直接导致了读书人在思维上的一元、封闭和趋同。除了可以让记忆能力得到训练与强化以外，别的一无所获。
身为共和国教育部长的秦长风，在政府工作会议上尖锐指出：“在中国的教育体系中，除我们完全认可那些伦理道理说教的存在价值之外，即使以最乐观的态度来评价这一体系，我们只能说它不过完成了以下使命而已：教授阅读和写作，培养锻炼并强化记忆力。可以说，通过这一体制培养造就的中国学生都具有惊人的记忆力，决非世界上任何其他的民族所能比拟。但我们所付出的代价同样惊人，这种压抑创造性、主体性的教育模式必将使我国的社会发展进展缓慢。”
1913年5月，中国政府发布命令，在全国范围内兴办新学，同时建立国家学历认证制度。关于学制的规划，共分三级：小学、中学、大学。小学学制五年，中学学制五年，大学学制两年。
小学阶段，主要学习汉语基础、数学等自然科学基础、基本劳动生活技能。
中学阶段即分文理各科。名为中学，实际上类似于现代的职业技术学校。以理工科目为主要建设对象。以速成国家急需的技师人才。值得一提的是，中学教育的入学和毕业程序非常灵活。凡是能通过入学考试者，不分年龄、性别皆可入学；每年举行的毕业考试全校学生均可报名参加，不论学习时间长短，考试通过则可立即获颁毕业证书。
大学主要是为培养高级技师和学术人才而设置的，同样偏重于理工各科，也同样采取不拘一格的入学升学方式。1914年3月，中华大学在北京成立；5月，金陵大学在南京成立。1914年至1918年四年内，中国各地挂牌成立的大学共12所。
国家鼓励人民自学，在各省会城市设置自学考试院，定期举行文理科目自学考试。即使没有上过一天学的人，只要能通过该考试，即可领取教育部颁发的中学程度认定书或大学程度认定书。
在教材的编制上，空疏无用的内容一律剔除。尤其是汉语言学中的通行读本，严格按年龄层次精心抉择，严定留汰章程。全部免其要求背诵的成例，以训练学生的汉语阅读运用能力为主。使学子有更多精力学习背诵自然科学法则。在学习中注重激发学生的主体性和创造性，重视实践能力而轻书本知识；注重心智开发而轻背诵之学。主要施行手段是，中学大学教育中的考试以实验、实践测试为主，以理论考核为辅。
在教育经费的筹措上，除政府出资兴办公立学校外，大力鼓励社会各阶层投资办学。开办一切教育机构皆可享受免税三年的政策优待。
为弥补国内师资力量、教育设施的不足，中国政府鼓励学子赴世界各国留学。学成归国人员兴办实业者，皆可享受国家各项优惠。
为配合教育改革，清洗国人陈腐守旧之观念，一场规模空前的新文化运动正在中国大地上酝酿着。